閩政辦〔2017〕108 號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年9月19日
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福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖
廢棄物資源化利用實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），大力推進我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)總體部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，健全制度體系，建立長效機制，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場的糞污產(chǎn)生情況，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，實現(xiàn)糞污就地就近利用。根據(jù)糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術(shù)和裝備，做到科學(xué)還田利用。
突出重點，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護。以畜牧大縣和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬養(yǎng)殖污染治理，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。堅持試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合，積極探索整縣推進模式。
屬地管理，落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責(zé)。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任，嚴控畜禽養(yǎng)殖總量，大力推行規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖，建立完善長效監(jiān)管機制，嚴厲查處畜禽違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為，堅決防止“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環(huán)。
政府引導(dǎo)，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場主體。
（三）工作進度安排和主要目標
2017年，制定出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)意見，組織開展試點示范，強化宣傳培訓(xùn)，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到80%以上。
2018年，以新羅、福清、上杭、永定、武平、長汀、南安、南靖等畜牧大縣和大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到85%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
2019年，深入推進畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%以上。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。
2020年，基本建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制基本形成，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。
二、主要任務(wù)
（四）調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，以地定畜、以種定養(yǎng)，使種養(yǎng)業(yè)在布局上協(xié)調(diào)，在規(guī)模上匹配。加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴控生豬養(yǎng)殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快牛羊兔發(fā)展，推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，精準規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。超過土地承載能力的區(qū)域，要調(diào)減養(yǎng)殖總量。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
（五）推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設(shè)施，提升集約化、自動化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。以生豬養(yǎng)殖為重點，按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達標、逐場銷號”的要求，對所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容的標準化改造。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局
（六）促進畜禽糞便肥料化利用。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖飼養(yǎng)量，布局建設(shè)配套有機肥加工廠和好氧堆肥發(fā)酵場所。加大財稅、用地等扶持政策力度，引導(dǎo)企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥。加強畜禽干糞加工、有機肥生產(chǎn)企業(yè)管理，完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管。實施果、菜、茶有機肥替代化肥行動，開展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，每年推廣應(yīng)用商品有機肥100萬畝以上。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局
（七）提升沼液資源化利用水平。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。建設(shè)完善沼液儲存運輸配套設(shè)施，在消納地設(shè)立儲液池（罐），鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車輛，解決沼液還田“最后一公里”問題。制定推廣沼液利用技術(shù)規(guī)范和檢測標準，并通過技術(shù)培訓(xùn)、上門服務(wù)等方式加強指導(dǎo)推廣。積極培育沼液配送服務(wù)組織，解決沼液異地消納問題。支持沼液服務(wù)組織開辦有機肥、液態(tài)肥加工、統(tǒng)一施肥施藥、儲運設(shè)施建設(shè)管護等業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局
（八）拓展畜禽糞污多元化利用。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)?；?、專業(yè)化沼氣工程建設(shè)，支持發(fā)展規(guī)?；笾行驼託夤こ?、生物天然氣工程，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，優(yōu)化沼氣工程設(shè)施、技術(shù)和工藝，引導(dǎo)大規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣或沼氣發(fā)電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持利用家禽糞便無污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、電力公司
（九）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，從源頭上防止規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。對老場進行改造升級的，要督促其按要求辦理環(huán)評手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳
（十）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場實行摸底調(diào)查、登記造冊，賦予統(tǒng)一身份代碼。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條，建設(shè)統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，建立臺賬制度，實現(xiàn)精準及時監(jiān)管。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
（十一）建立屬地管理責(zé)任制度。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責(zé)制。商務(wù)、物價、農(nóng)業(yè)部門要加強市場調(diào)控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬肉類價格等不正當(dāng)價格行為，做好預(yù)警預(yù)報，制定完善穩(wěn)定肉類供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，維護市場供應(yīng)穩(wěn)定。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、物價局
（十二）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，如已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關(guān)資格。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
（十三）健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各級政府績效評價考核體系。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制，對成績突出的進行表揚和重點支持，對工作不力的予以通報批評。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳
（十四）建立健全畜禽糞污資源化利用市場機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本參與糞污資源化利用的積極性。以畜牧大縣為重點，培育壯大第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。加強對第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，促進治理企業(yè)提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳
三、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓緊制定和完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化各年度的重點任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)業(yè)廳備案。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、科技廳、國土廳、住建廳、商務(wù)廳、物價局、國稅局、福建能源監(jiān)管辦、省質(zhì)監(jiān)局、電力公司
?。ㄊ┘訌娯敹愓咧С?。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的投入力度，圍繞標準化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)、有機肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。認真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實施整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風(fēng)險，暢通社會資本進入的渠道。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳、國稅局、福建能源監(jiān)管辦、省電力公司
（十七）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、異位發(fā)酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，其年度用地計劃指標予以安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、福建能源監(jiān)管辦、省農(nóng)業(yè)廳
（十八）強化科技支撐。省農(nóng)業(yè)廳牽頭成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強與科研教學(xué)部門的密切協(xié)作，示范推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)模式。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。在糞污處理中，推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養(yǎng)殖場安裝減臭設(shè)施設(shè)備，逐步消除臭氣對周邊環(huán)境的影響。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)，強化典型示范引導(dǎo)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局
（十九）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)境保護意識。通過集中培訓(xùn)、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委宣傳部，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳